аведаміла дырэктар прадстаўніцтва карпарацыі ISAR, Inc (ЗША) у Беларусі Алена Лаеўская.

Паводле яе слоў, 11 гадоў карпарацыя аказвала ў Беларусі грантавую падтрымку праектам, накіраваным на павышэнне свядомасці і актыўнасці грамадскасці ў прыняцці рашэнняў, якія тычацца навакольнага асяроддзя. Усяго з дапамогай ISAR, Inc (ЗША) у Беларусі было рэалізавана больш за 200 праектаў. Штогод карпарацыя выдзяляла на гэтыя мэты прыкладна 50 тыс. долараў.

Як заявіла дырэктар прадстаўніцтва, закрыццё карпарацыі
не звязана «з сумнай сацыяльна-палітычнай сітуацыяй» у Беларусі. «Гэта ўнутранае рашэнне карпарацыі», — сказала яна.

Разам з тым, паводле слоў Лаеўскай, адной з прычын закрыцця прадстаўніцтва карпарацыі ў Беларусі з’яўляецца «не вельмі празрысты» працэс рэгістрацыі малых грантаў. «З аднаго боку ён дастаткова кароткі цяпер, з другога боку мы назіралі, што вельмі актыўныя арганізацыі, якія маглі рабіць вельмі добрыя праекты, па нейкіх прычынах не атрымлівалі гэтую рэгістрацыю», — сказала яна. Значыць, карпарацыя «магла аказваць падтрымку вельмі невялікаму колу арганізацый, прычым за бортам заставаліся вельмі добрыя праекты».

У гэтай сітуацыі карпарацыя шукае новыя шляхі працы, аднак дырэктар прадстаўніцтва пакуль не гатовая абнародаваць планы на будучыню ISAR, Inc (ЗША) у Беларусі.

Анастасія Янушэўская, БелаПАН

Кейс составлен на основании беседы со специалистом по экологическим проектам Натальей Андреенко. В организации состоит около 15-20 членов. Финансирование целевой деятельности организации осуществляется в основном за счет грантовой поддержки. В организации есть люди (7 человек), работающие на ставку. Все они и занимаются поиском средств. Часто условием иностранных грантодателей является софинансирование, поэтому организация заинтересована в поиске средств внутри страны.

Использование внутристрановых средств в реализации целей организации можно представить случаем трехстороннего сотрудничества ОО «Экопроект Партнерство», коммерческого предприятия и школы. Стоит отметить, что организация в принципе нацелена на информирование учебных заведений по экологическим проблемам.

История взаимоотношений организации и минской школы № 145 началась с участия учительницы этой школы в практическом семинаре «Выявление проблем в сфере экологии». Семинар был организован при поддержке голландских специалистов. Специалист из Голландии показала как достаточно просто, вручную переработав бумагу, можно изготовить сувениры. Учительница решила, что это можно делать с детьми. Такая работа может стимулировать детей собирать макулатуру: не просто ради самой макулатуры, а с тем, чтобы потом переработать ее и сделать интересные вещи.

В этом же семинаре принимал участие представитель бизнеса, занимающегося сбором и переработкой отходов. Он в свою очередь тоже заинтересовался сувенирами из вторсырья. Предприятие «Экология города» выявило готовность поддерживать изготовление таких сувениров и приобретать их.

Объединение «Экопроект Партнерство» объявило конкурс проектов «Вода, энергия, отходы». Школа № 145 подала заявку на организацию кружка по изготовлению сувениров из переработанной бумаги. Финансирование требовалось небольшое, и организация поддержала проект. Позже члены организации стали общаться с предприятием «Экология города». Руководство предприятия согласилось приобрести оборудование для переработки бумаги.

Со временем дети научились делать открытки, сувениры. Предприятие заключило со школой договор на закупку сувениров.

Таким образом, развернулось трехстороннее сотрудничество. Предприятие продвигает участие этой школы в специализированных выставках, в том числе на республиканском уровне («Рециклинг-2009»). На подобных выставках присутствуют специалисты по переработке отходов. Стенд школы неизменно привлекает внимание. Организация «Экопроект Партнерство» совместно со школой разработала буклет, в котором представлен кружок школы и специфика его деятельности. Основная идея, проводимая ОО «Экопроект Партнерство» на таких выставках: «это просто делать, любая школа может организовать такую работу». В октябре состоится Энергетический форум – мероприятие национального масштаба, на котором будет представлена школа. Поддержку ей оказало ОДО «Экология города».

Касательно формальной стороны сотрудничества. Школа и коммерческое предприятие «Экология города» заключили договор об оказании благотворительной помощи, по которому предприятие приобретало и передавало в дар школе оборудование (блендер, к примеру) и материалы. Школьники делали фоторамки, открытки, фигурки и другие сувениры для своих школьных нужд, а также предоставляли образцы изготовленной продукции для предприятия. Предприятие предположительно могло использовать эти сувениры в рекламно-информационных целях. Со стороны общественной организации оказывалась информационная поддержка и предприятию, и школе. Она выступила своеобразным посредником этого сотрудничества.

Организация «Экопроект Партнерство» давно сотрудничает с предприятием «Экология города», поскольку оно (предприятие) заинтересовано в экологических инициативах. Эти инициативы сложно найти, а у ОО «Экопроект Партнерство» они имеются. Общественной организации в свою очередь сложно найти финансирование, в то время как инициатив достаточно.

Описанный вариант трехстороннего сотрудничества с привлечением внутристрановых финансов организация оценивает как самый успешный. Это сотрудничество длится уже несколько лет. Организация планирует и в дальнейшем сотрудничать с этим предприятием. Но занимается поиском и других возможных партнеров в бизнес-среде. Законодательную ситуацию организация оценивает как сковывающую инициативы в области эко-партнерства. То, что могут реализовывать наши страны-соседи – Украина и Россия – крайне затруднительно у нас.

Пример трехстороннего сотрудничества ОО «Экопроект Партнерство» со школой и коммерческим предприятием – вариант опосредованного привлечения финансовых средств для реализации целевой деятельности организации. Собственно, термин «финансирование» можно использовать в описании этого случая с оговорками. Экологическая деятельность школьного сообщества поддерживается информационно со стороны общественного объединения и материально со стороны предприятия. Предприятие заинтересовано в сотрудничестве с эко-организацией, поскольку нуждается в идеях в этой сфере – ему необходимы новые точки приложения для развития бизнеса. Экологическая организация нуждается в финансовой поддержке, но не испытывает недостатка в подобных идеях, в частности и потому, что сотрудничает с международными организациями в сфере экологии (ведь идею с поделками из вторсырья подсказал голландский специалист). Таким образом, это сотрудничество можно охарактеризовать как четырехстороннее, а потому многообещающее при условии большего законодательного благоприятствования общественным организациям.

Кейс является частью исследования «Внутристрановый фандрейзинг НГО: возможности и перспективы», которое проходило осенью 2009 года при поддержке Белорусского фонда публичной политики. Работу провела Галина Русецкая, социолог, магистр философии, преподаватель ЕГУ.

• инициативная экспертиза ситуации с загрязнением химическими веществами окружающей среды республики;
• сбор и обработка информации, предоставление информации населению (есть своя библиотека);
• проведение информационной кампании в связи с сильным загрязнением воздуха химическими веществами комбинатом «Химволокно».

Кейс составлен на основании беседы с руководителем организации Андреем Пахоменко.

В организации приблизительно 22 члена. Хотя, по словам Андрея, понятие членства не совсем подходяще для данного случая. Речь идет, скорее, о сообществе людей, которые заинтересованы в информации по экологической проблематике. Это могут быть, к примеру, учителя школ, которым нужна литература. Активистов в организации 5-7 человек в зависимости от этапа текущей деятельности. Есть группа из 5-7 человек, которые пишут заявки на участие в проектах. Штатных сотрудников в организации нет.

Процент внутреннего финансирования в организации очень невелик. Единственный случай, когда организацией были использованы средства, полученные внутри страны, – это сотрудничество с Министерством Природных Ресурсов. Схема финансирования оказалась очень сложной и проблематичной.

Министерство объявило конкурс проектов по экологической тематике. Объединение «ЭНДО» работало с заявленной в конкурсе проблематикой и решило поучаствовать. Организация выиграла конкурс. Цель проекта – информирование общественности о проблеме стойких органических загрязнений. Организация и ранее сотрудничала с Министерством. А этот проект состоялся в 2008 году.

Позднее стало ясно, что форма договора не предполагала выделение гранта, как рассчитывала организация. По этому договору, получалось, что Министерство нанимает организацию на выполнение работ. В случае грантовой поддержки, организация реализовывает свою идею. А по форме договора получилось, что организация выполняет работу, содержание которой определяет Министерство. Почему Министерство не могло оформить сотрудничество как грантовую поддержку, хотя был проведен конкурс грантов, осталось неизвестно. Но ввиду наличия трудового договора, впоследствии возникли трудности с налоговой инспекцией.

Договор согласовывался долго. Но устная договоренность была, и организация приступила к работе, не дожидаясь перечисления средств, поскольку была привязка к началу учебного года. Сумма была выделена небольшая – 4 млн. 200 тысяч рублей. Целевой группой в проекте выступали студенты университета. Организация разработала небольшой спецкурс по тематике проекта. Потом привлекли к сотрудничеству школьников и учителей. В целом вся работа была направлена на бюджетные организации, – школы, институты, поликлиники.

Позже выяснилось, что деньги могут быть перечислены только после выполнения работы. Приходилось договариваться с типографиями о перечислении средств на печать необходимой в рамках проекта продукции. Удалось договориться с тремя разными типографиями о выполнении разных видов работ. Были задействованы три типографии, поскольку, если на счет одного предприятия перечисляется большая определенной величины сумма, то необходимо объявлять тендер. Это не входило в планы организации.

Основная сложность в реализации этого проекта состояла в том, что приходилось верить на слово. Были опасения, что Министерство не выплатит деньги, и организация останется должной типографиям. Но выплаты состоялись.

Проблемы с налоговой возникли уже по прошествии времени после реализации проекта. Организация начала процесс по регистрации нового проекта, привела пример с уже состоявшимся. В налоговой инспекции сказали, что не все спокойно с этим старым проектом. Андрей предоставил всю документацию по прошлому проекту. Ему удалось доказать, что имел место конкурс грантов от Министерства Природных ресурсов. Но оформлен он был с помощью трудового договора, что и вызвало вопросы у налоговых служб. Прошло довольно много времени после окончания проекта и привлекать к ответственности организацию не стали.

Для организации было бы лучше не подписывать этот договор, можно было бы избежать проблем, – так оценивает эту историю сейчас Андрей. В то же время, по его словам, если Министерство объявляет конкурс, а общественные организации в нем не участвуют, то не может развиваться сотрудничество. Если бы «ЭНДО» отказались от договора на стадии подписания, то отношения с Министерством были бы уже не те, что есть на сегодняшний день.

Организация по сей день сотрудничает с Министерством Природы. Министерство поддерживает организацию на уровне Могилева, предоставляет письма поддержки, присылает экспертов для участия в круглых столах. Сейчас идет проект «Скрининг», в котором организации помогают специалисты из Минприроды.

В будущем организация не будет участвовать в подобных проблематичных проектах. Но продолжит работу со специалистами из Министерства. Касательно внутристранового фандрейзинга: такой поиск средств проблематичен. Возможно, стоит работать с неассоциированной общественностью, – заниматься сбором пожертвований. Но пока основа финансирования – международные гранты.

Описанный Андреем случай получения внутристранового гранта можно охарактеризовать так: минимум средств – максимум проблем. По всей вероятности, не существует правового механизма, позволяющего оформить отношения внутреннего грантодателя и НГО в качестве грантополучателя. Очевидно, что, однажды столкнувшись с описанной выше проблемой, НГО не станет рисковать во второй раз. В случае с Минприроды и «ЭНДО», заложником ситуации оказалась НГО. Минприроды же осталось в неведении относительно проблемы. «ЭНДО» заинтересовано в сотрудничестве со специалистами Министерства и в дальнейшем, на уровне участия в совместных проектах, но не на уровне грантовой поддержки.

Кейс является частью исследования «Внутристрановый фандрейзинг НГО: возможности и перспективы», которое проходило осенью 2009 года при поддержке Белорусского фонда публичной политики. Работу провела Галина Русецкая, социолог, магистр философии, преподаватель ЕГУ.